《跨区县教育督导联合体运行机制、合作模式的实践和研究》课题结题报告(修改稿)

  • 来源:督导室
  • 发布者:督导室
  • 日期:2015-12-22
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一、课题的研究背景

积极呼应国家中长期教育发展规划。国家在《2010—2020中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出:要把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展,根本靠改革。要以体制机制改革为重点,鼓励教育改革大胆探索和试验,加快重要领域和关键环节改革步伐。以增强教育及管理的活力,为教育事业持续健康发展提供强大动力之源。

创新深化上海教育督导体制综合改革。《国家教育督导条例》颁布以来,为了更好地贯彻、落实条例的有关规定,在新的起点上实现新突破、新发展,探索教育督导管理机制的改革,充分发挥好区县地方教育督导的优势,真正实现各区县教育督导的优势互补,资源共享,合作共进的督导管理新局面、新机制,上海市人民政府教育督导部门决定创建跨区县教育督导划片联合体这一新的督导工作管理模式。上海全市17个区县的教育督导部门,规划成四个划片联合体,并确定了各联合体组织的领衔单位,以此解决目前教育督导管理上的瓶颈问题,促进全市教育督导工作有效提升。

探索形成区域教育督导联合体的实践经验。由虹口、宝山、嘉定、普陀和闸北等五个区教育督导部门组成的上海市教育督导第二划片联合体,主动承担了上海市《跨区县教育督导联合体运行机制、合作模式的实践和研究》的课题研究任务,通过边实践、边研究、边完善、边总结的方法,探索并创建一个组织形式简捷,合作模式明了,运作机制有效的新的教育督导联合体组织,研究增强各区县教育督导合作的力度、促进教育督导管理水平的提升、确保教育督导队伍的科学成长、提供新的教育督导管理运行机制和有效的合作模式,努力形成一整套可借鉴、可复制、可推广的制度性安排及组织运行、合作模式方面的经验。

二、研究的主要问题

为了深入推进市人民政府教育督导室关于创建跨区县教育督导划片联合体这一新的管理模式的创新举措,加快实施划片区县教育督导联合体的优势互补、资源共享、合作共进的改革举措,促进各区县教育督导的专业水平和工作质量的不断提高,着力于问题导向,本课题研究着重要解决的问题如下:

1.“跨区县教育督导划片联合体的理念认同。创建跨区县教育督导划片联合体这样一个组织的宗旨是什么?目的、意义是什么?用怎样的文本形式来统一表述为联合体成员单位必须认同的重要共识

2.“跨区县教育督导划片联合体的制度设计。这样一个新的组织模式,应该选择怎样的文本制度及形式?并在此文本制度的约束、引领下进行组织运作和组织活动?

3.“跨区县教育督导划片联合体的组织架构。如何设置组织架构,使之既有利于跨区县教育督导划片联合体各成员单位完成自己区域正常的教育督导工作,又要能兼顾联合体组织间的合作和互助,发挥好跨区县教育督导联合体合作组织的作用。

4.“跨区县教育督导划片联合体的日常运作。组织架构完成以后,需要制定怎么样的日常运作机制?又需要通过什么样的制度性安排,来帮助和协调各成员单位,形成联合体组织运作的常规要求,从而自觉、有效地参与到教育督导划片联合体的各项活动中来,进而达到相互促进,共同提高,实现上海市教育督导室创建跨区县教育督导划片联合体这一模式的初衷和目标。

5.“跨区县教育督导划片联合体的合作途径。跨区县教育督导划片联合体这一新的组织模式,通常包含着5个区县的教育督导单位,由于各成员单位所处的地理位置比较分散,各区域教育督导队伍及工作水平高低不齐,每个时段各个区县教育督导的重点和具体任务也不尽相同。针对这种情况,以怎样的制度性安排,来实现优势互补,合作共赢的方略?课题研究要为此找到合适的路径和办法。

6.“跨区县教育督导划片联合体的信息平台。在当前全球信息化高度发展的时代,借助互联网+,创建新的信息交流平台是强化松散型组织之间信息交流的最好方法,那么选择什么样的信息交流渠道(模式),来为跨区县教育督导划片联合体成员单位之间提供最便捷最畅通的交流,实现更好的资源共享,优势互补?真正使互联网+这个信息平台,更加有效的相互促进和提高各成员单位教育督导的水平。

上述六个方面的问题是本课题要研究解决的最主要的问题。

三、研究步骤及方法

1.研究步骤

1)启动阶段(201411—201412月)

接受课题任务,成立课题组,确定课题研究的预期目标,制定研究方案,理清课题研究的主要思路和方法,明确各阶段的研究方法、步骤、以及成员单位的任务分配。收集查寻文献资料,进行文献研究和相关思考。

2)实施阶段(20151---201510月)

根据课题研究方案,实施相关研究行动,尤其对课题研究中需要解决的问题,通过开展问题访谈以及有针对性地探讨和比较研究,进行初步梳理,思考解决相关问题的初步方案,再进行思考和反馈,结合教育督导第二划片联合体的自行运作模式,调整、改进行动计划,对需要课题研究解决的主要问题,提出契合实际的解决方案。

3)总结阶段(201510——201512月)

总结已有的研究成果,尤其是对课题研究的各项问题解决之方案,进行回顾、评估,最终确定课题研究的论文框架初稿,提交课题小组成员会议再斟酌修改和进一步完善,撰写并完成最终的论文报告。

2.研究方法

1)文献研究法。通过文献资料的查阅和研究,了解国内外松散型合作组织的创建经验、要素和合作文本的相关资料。

2)行动研究法。通过第二划片联合体的自身建设、组织活动和创建实践,按照研究计划,罗列出所要解决的实际问题,寻找出解决问题的方案,并在实践行动中不断反思、调整。并根据实际情况,对跨区县教育督导划片联合体的组织架构、运作机制等创建方案进行不断地完善。

四、研究的主要成果

1.形成了《跨区县教育督导划片联合体组织公约》及其配套的制度体系。

起草并完善了《跨区县教育督导划片联合体组织公约》的文本及其配套的制度体系(见附件1---11)。课题研究小组通过文献资料的查阅、研究和比较,起草制定了《跨区县教育督导划片联合体组织公约》,经成员单位多次研讨和修改,于20156月形成初稿,并于20156月底,获得了5个成员单位的正式认可并盖章确认。通过形成《跨区县教育督导划片联合体组织公约》,统一了跨区县教育督导联合体各成员单位的理念认同、思想认识,明确了创建新型联合体组织的目的意义。

1)组织公约的选择立意。通过相关文献资料的查阅、研究和比较,了解到《章程》和《组织公约》这二种文本形式是通常表述组织成员单位思想共识的最主要的文本形式,《章程》文本形式相比《公约》文本形式更显得正规,而跨区县教育督导划片联合体作为一个相对还比较松散的合作组织,课题小组觉得用《组织公约》的文本形式,来阐述各成员单位的重要共识,更加合适。

2)组织公约的思想统一。上海市教育督导第二划片联合体是由上海市教育督导委员会牵头并批准认可的教育督导合作团队,本着探索教育督导合作交流新机制,有利于促进区域间教育督导工作的经验分享与交流,加强区域间教育督导工作的合作与交流,实现区域教育督导的资源共享,优势互补,提供一个较好的合作共进的模式和方法。

3)组织公约的宗旨原则。表述联合体组织的宗旨和原则为:本联合体接受上海市教育督导委员会和上海市教育督导事务中心的领导,认真贯彻《国家教育督导条例》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》的有关规定,积极落实上海市有关教育督导划片联合体运作模式的举措,搭建好划片联合体合作共进的实施平台,为真正加强区域间督导工作的友好合作,共同提高上海教育督导的工作成效而努力。

4)组织公约的目的意义。表述组建联合体组织的目的意义为:在新的教育改革的大背景下,探索教育督导管理模式的创新和改革,有利于促进区域间教育督导工作的经验分享与交流,有利于加强区域间教育督导的合作与互动。借助创建这样一个新的教育督导划片联合体的合作平台,努力实现各成员单位教育督导的资源共享,优势互补,相互支持,合作共进,最终促进各区县教育督导成效和水平的提高。

2.建立并完善了跨区县教育督导划片联合体的组织架构及运作机制。

通过《组织公约》文本形式的阐述,设定了教育督导第二划片联合体这个新兴组织的组织架构、运作机制等一系列制度性安排,其组成单位有宝山区教育督导室、嘉定区教育督导室、普陀区教育督导室、闸北区教育督导室、虹口区教育督导室共5个成员单位。

1)组织架构。组建上海市教育督导第二划片联合体工作领导小组,领导小组成员有第二划片联合体五个成员单位的教育督导室常务副主任组成;在工作领导小组之下设二个工作小组:一个秘书组,一个信息组。秘书组和信息组的人员组成,分别由5个成员单位各选派1人(秘书组1人、信息组1人),参与日常工作的运作。

2)工作职责。 一是明确了工作领导小组的职责。上海市教育督导第二划片联合体工作领导小组的职责是:根据第二划片联合体《组织公约》的约定和运作要求,领导并全面规划和落实第二划片联合体组织的工作计划(工作内容),确保并协调工作计划设定的各项合作事项的逐一落实。二是明确了秘书组的职责。在联合体工作领导小组的领导下,协助组长完成相关工作的具体落实,协调做好联合体组织相关事务会务的准备,做好联合体的会务记录以及其他相关事务工作。三是明确了信息组的职责。在联合体工作领导小组的领导下,落实信息平台建设的相关工作要求,负责联合体信息平台上的信息整理、校对、发布以及发挥好联合体内相关信息上传下达的作用。

3)运作机制。第二教育督导划片联合体工作领导小组"的运作机制是:设立组长轮值制,由轮值组长具体负责、协调联合体内合作交流的各项组织工作。轮值周期为一个学期一轮换。在二年半的时间跨度里,完成5个成员单位的轮值领导。首次轮值组长由虹口区教育督导室常务副主任郑万瑜担当,虹口区教育督导室是上海市第二划片联合体的领衔单位。第一轮组长单位的轮值期安排顺序是:20151---6月,虹口区教育督导室;20157—12月,宝山区教育督导室;20161---6月,嘉定区教育督导室;20167---12月,普陀区教育督导室;20171---6月,闸北区教育督导室。秘书组和信息组的运作模式、轮值顺序与工作组长的轮值安排同步。

3.明确了联合体组织各成员单位工作内容和主要工作方式。

工作内容有:

1)本区域教育督导的年度工作计划和责任督学工作计划的定期交流互通;

2)本区域教育督导工作经验和方法的定期交流互通;

3)本区域教育督导的工作案例(包括责任督学工作案例)的定期交流;

4)教育督导相关课题、难题的研究和探讨情况交流;

5)本区域教育督导的优势和强项的定期展示交流;

6)本区域主要教育督导专家资源情况的展示和互通交流;

7)本区域教育督导的其他问题或难题交流。

主要工作方式为:

1)联合体工作领导小组每学期工作会议1--2次,有轮值组长视具体情况而定,轮值组长负责召集、通知,确定会议内容,安排会议地点、时间等,通常在每个新学期开学初商讨联合体学期工作计划,学期末交流学期工作成果。工作领导小组并定期总结经验,适时调整计划,筹划预算经费,表彰激励先进,鼓励督促各成员单位优质高效的把第二督导划片联合体的各项工作做好。

2)信息组各相关成员具体负责本区域督导信息的文稿组织、梳理和传送。信息组工作会议每学期1—2次,有轮值组长单位视情况组织。也可以与组长领导会议同时或分别进行。为鼓励各成员单位重视并做好信息交流工作,制订了信息交流年度评价办法,每年年底对信息交流工作具有较大贡献的相关人员给予适当奖励。

3)秘书组工作会议每学期1—2次,有轮值组长单位视情况组织。也可以与组长领导会议同时或分别进行。

4.建立并完善了跨区县教育督导划片联合体信息交流平台。

为了充分利用互联网+,跨区县教育督导划片联合体建立了5个信息交流平台,以利于联合体各成员单位经常性的开展工作情况通报和督导信息交流。

平台一:建立督导第二划片联合体工作人员专属微信群(督导第二联合体)。其功能和特点为:五个成员单位的组长、秘书组、信息组人员参与,着重提供成员之间的信息交流,包括会议通知,问题咨询、信息传递等。

平台二:建立微信公众号平台。平台名称(沪教督第二联合体);功能和特点:这个信息平台是上海市教育督导第二联合体与外界(包括外省市、外区县)教育督导同行联系交流的窗口,供第二划片联合体成员单位共用,通过这个窗口平台,展示我们联合体成员单位的教育督导成果,分享先进督导经验,探讨教育督导方面的问题等等。

目前,微信公众号平台发布的信息有:上海市教育督导第二协作区虹口、普陀、闸北、嘉定、宝山等五个教育督导室基本概况及督导特色介绍上海教育督导第二协作区课题推进研讨会在宝山召开教育部中小学章程与现代学校制度建设培训会在武汉召开上海市虹口区教育督导室在武汉会议上介绍学校章程建设上海市对嘉定区学生健康促进工程暨体教结合工作专项督导雕琢德育生命之根——台湾高振东校长演讲上海市教育督导第二联合体召开课题中期论证会普陀区接受上海市中小幼学校章程建设工作专项督导虹口区召开教育督导委员会成立大会上海市对嘉定区中小幼儿园章程建设专项督导闸北区顺利完成学校章程工作专项督导虹口区召开第四轮中小学三年发展规划督评总结会虹口教育督导室接待成都市龙泉驿区责任督学一周挂职宝山区教育督导室组织责任督学开展专题培训等内容。

平台三:设立上海教育督导第二划片联合体的公共邮箱。功能和特点: 这个信息平台是供第二划片联合体各成员单位公用的,而且规定了需要展示交流的基本内容,包括:成员单位年度的督导工作计划;成员单位督学工作计划;成员单位教育督导课题研究情况;成员单位督导专家人才资源库情况;公共邮箱地址:d2lhtggyx@163.com ,同时也公示了这个邮箱的使用密码,便于各成员单位便捷使用,促进相互学习了解,资源共享,合作共进。。

平台四:Email 地址和手机号码互联共享。功能和特点:通过互联网通畅便捷的联络方式,成员之间可以通过email,手机,及时交流各方面的情况,分享和沟通有关信息,

平台五:区域教育督导网站地址互通互联。功能和特点:通过互联网地址,可以及时查寻到成员单位全方位的督导情报信息,有选择性的学习和借鉴,有利于各成员单位的取长补短,合作共进。

5.建立了第二教育督导划片联合体共享的专家资源库

为了实现联合体内教育督导人力资源的合作共赢、优势互补,课题组主要研究单位成员一致同意建立督学互派制度,充分发挥各区县督学在教育管理、教育教学等方面的专业优势,彼此交流、相互合作,同时建立督学人才资源库,实现资源共享、人才共育。各区教育督导室根据课题组要求,在征求专家本人意见的基础上,把本区一些好的、优秀的教育督导专家推荐给联合体共用。在《督导专家资源库情况登录表》中,要求填写专家的姓名、性别、出生年月、健康状况、居住区域、联系电话和专业经历及督导专长简介等。目前,5个区的28位专家名单已由各区教育督导室上报,放在第二联合体督导专家资源库中。这些专家都有各自的专业特长,涵盖高中、初中、小学、幼儿园的教育管理、课程教学、德育工作、队伍发展、后勤保障、家庭、社区建设等。今后各区开展教育督导时,尽可以根据需要,充分发挥这些教育督导专家的作用,为区域教育督导工作服务。

6.基本建立了督学合作交流机制

1)开展督学柔性互动,建立督学互派制度。通过搭建区域教育督导伙伴协作互动平台,促进沟通交流提供保障。嘉定区在章程建设中邀请了虹口的郑万瑜、闵行的周代骏等专家为新建学校的校长进行了辅导,发挥了专家优势。

2)开展督导主题研修,建立督学论坛制度。今年6月,联合体成员内的所有专职督学,集聚宝山区行知中学,举行督导主题研修活动。大家就各自督导开展情况,教育督导中的重点、热点或难点问题,开展专题论坛活动,为推进教育督导理论研究,提高督学队伍专业素质,提高成员单位教育督导评估的科学性、针对性和有效性提供了可供借鉴的元素。

3)开展网络平台搭建,建立信息交流制度。联合体利用互联网优势,将本区域工作思路、工作方法、督学的专业能力、感悟反思等相关督导信息进行组织、梳理和传送,使之成为各成员单位间工作及时沟通,互通有无的有效载体。

7沪教督第二联合体在上海已经产生一定社会影响

一是市教育督导室领导寄予厚望。作为上海教育督导协作片区的主要倡导者,国家督学、上海市人民政府教育督导办主任杨国顺希望虹口协作片区发挥领头羊作用,在四个方面进行一些探索和实践。一是开展前瞻性研究,针对上海教育督导的难点、重点问题搞一些研究,发挥引领作用;二是有实质性合作,各片区督导室下一步如何合作,有一些探索,比如说开展章程建设,比如说为第一线培养校长人才等;三是有突破性抓手,片区督导室可以搞一些共同项目,去推动课程教学变革,比如说把发展性教育督导同绿色生态教育指标结合起来,开展一些研究;四是真正起到示范、引领、合作作用,为协作片区的教育督导人员搭建更大的平台,让教育督导工作发挥更大的作用。杨国顺主任的种种期望,第二联合体正在探索和实践中,并取得一定突破。

二是市《教育督导与执法》杂志首次予以报道。由上海市教育委员会主管、上海市教育督导事务中心 上海市教育行政执法事务中心主办的《教育督导与执法》杂志在今年的2015年第1期的封面、封底和封3里,对上海市教育督导第二联合体(协作区)作了详细的文字和图片报道。这是20141月上海市教育督导联合体成立以来,首次在刊物上予以报道和介绍。在这本杂志中,虹口区、宝山区教育督导室负责人受该刊编辑部邀请,参加了现代学校制度建设之学校章程建设座谈会,并在会上作了交流发言。

三是上海市中小学依法治校工作推进会暨虹口区现代学校制度建设现场会邀请第二联合体成员参加。2015325日,上海市中小学依法治校工作推进会暨虹口区现代学校制度建设现场会,在虹口区工人文体活动中心举行。教育部政策法规司、基础教育一司、上海市教委、虹口区政府的主要领导出席会议。本市17个区县的教育局、司法局、法制办的领导,中小幼校园长以及外省市的教育局长、校长等700余人出席会议。上海市教育督导第二联合体成员受邀参加了会议。

五、未来面向的问题

通过课题研究,对跨区县教育督导划片联合体组织的的管理模式、组织架构、运作机制以及合作模式等进行研究和实践,取得了初步的经验,给其他教育督导划片联合体的运作,提供了可借鉴、可复制、可推广的经验,为促进和提高上海教育督导的工作水平和工作成效而作出了应有的贡献。由于上海市教育督导第二联合体成立时间只有两年,开展《关于跨区县教育督导联合体运行机制、合作模式的研究》课题,只有一年多,第二联合体的各成员单位,尽自己所能做了不少的探索与实践,取得了一定的成效和成果。但是,在促进教育督导向更加公开、公正的方向迈进,从而扎实而有效的提高教育督导的公信度和权威性方面;在提升区域教育督导合作、交流的深度、广度、厚度等方面,还有许多工作要做,这也是跨区县教育督导划片联合体未来努力的方向。

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