一校一章程 易人不易政

虹口区117所学校完成章程建设为依法治校提供根本依据

  • 来源:督导室
  • 发布者:督导室
  • 日期:2014-12-30
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虹口区117所学校完成章程建设为依法治校提供根本依据

 编者按:

上海各区县教育系统都在推进章程建设依法治校工作,虹口区则是其中的先行者。虹口教育人在章程建设的过程中有许多坎坷,也有许多经验,相信他们的经历对其他正在展开这项工作的区县会有所帮助。

时报记者 袁征

全区117所公办中小学、幼儿园(含区业余大学、教师进修学院、职校)全部建立一校一章程,并已完成一轮章程修订;各校依托章程梳理并完善学校各项制度与规划……这是上海市虹口区在建立学校章程、依法治校上交出的一份答卷。从2005年开始,虹口区就在所有学校全面开展章程建设,20066月实现一校一章程,成为上海市乃至全国率先实现一校一章程区域。

章程是依法治校的根本法

什么是依法治校?2005年,虹口区的校长们当时还摸不着头脑。不过在今天,校长们可以自豪地说,依法治校始于章程建设,且就在自己身边。

虹口区政府教育督导室常务副主任郑万瑜是一校一章程的倡导者与全程参与者。郑万瑜介绍说,早在1995年,教育部就明确规定,设立学校必须有组织机构和章程,但对绝大多数学校而言,章程还是个很陌生的概念。2005年上海市虹口区对全区学校进行的调查表明,仅有3所学校拥有章程。

现代学校制度的核心是依法办学、自主发展、民主监督、社会参与,起点是章程的创建和完善。抓住了章程建设,依法治校就可以纲举目张。郑万瑜告诉记者,学校章程是为保证学校及其他教育机构正常运行,依据有关法律和规定,主要就办学宗旨、内部管理体制及财务管理制度等重大的、基本的问题而制定的自律性文件,也是学校进行自主管理、开展各项活动和政府进行监督管理的基本依据。2006年,虹口区率先在全区117所公办中小学、幼儿园(含区业余大学、教师进修学院、职校)开展了一校一章程的创建,并依托章程梳理并完善学校各项制度与规划。2011年,面对教育改革和发展的新形势、新要求,教育局和学校又开展了章程的修订工作。

各校制订章程的过程颇费周折。郑万瑜说,不少学校章程初稿中有这么一条:学校校长由区教育局任命。学校在章程中授权教育局任命校长,显然超越了学校的权限。有的学校章程上写着校长聘任教师,看上去没什么问题,却与《教师法》相违背。此外,各校章程初稿内容还常与 《义务教育法》《工会法》等法律法规冲突。

为了让章程建设和依法治校深入人心,虹口区编辑出版了《现代学校章程建设》一书,帮助校长和教师提高依法治校的认识。与此同时,虹口区教育局党工委在全面推进中小幼校长培训的基础上,根据不同类别、不同层次、不同岗位的中小学校(园)长的情况和需求,基于校(园)长自身的基础与能力水平,进行分层分类培训,按需施训,有效提升了在职校长和书记的法制意识、工作能力和专业素养,使之成为与依法治校理念相匹配的管理者。

改掉好校长等于好学校老观念

在教育领域有句老话一个好校长就是一所好学校,但是万一好校长调走了,学校就有可能另起炉灶。郑万瑜说,学校建立起章程,就能改变这一老观念。

虹口区第三中心小学是区内的名校,校长盛裴更是名声在外。今年,在网上一则虹口三中心家长集合讨论贴里,有家长发出了老校长退休在即,三中心何去何从的感慨。对此,盛裴却并不担心:有章程立校,谁接任,三中心小学都不会变。

盛裴说,家长关注三中心小学,是因为自己在任上一直推行的健康教育氛围,即关注学生的全面发展,尤其是学生的身心健康。2005年制定章程时,关注学生的体质健康这一条就明明白白写入了章程。2011年章程修订时,为符合当下的教育改革潮流,这一条修改为新健康教育理念,即培养每个学生良好的学习习惯、健康的生活方式、良好的社会适应能力。新健康教育理念写入章程,我对三中心的未来充满信心。盛裴说,章程是一个学校的基本法。有了章程的保障,学校整体的规划不会因为校长变化而变化,这更有利于学校办学理念的传承。

郑万瑜也认为,过去说一个好校长带来一所好学校,靠的是人治。当好校长走了之后,学校依然是好学校,这必须要靠制度体系来保障,靠规划来引领和推动,人治终究是不能长久的。从目前来看,虹口区在实施章程的8年间,校长轮换后学校办学质量没出现过大的波动,这就是因为校长都有了法制意识,在章程的约束下不会妄为。

各区县一校一章程 进入建设快车道校级领导中层干部每周必须听课两节以上,并在行政会、教研组会上进行反馈。这是《上海市曹杨第二中学章程》中的条款。最近,曹杨二中拿到章程核准书,成为普陀区首批核准公布的28所学校章程之一。

2011年,在上海市区县教育法制工作会议上,明确提出上海市所有公办中小学用3年时间,全部完成一校一章程’”。此后,上海各区县一校一章程进入建设快车道。普陀区教育系统从2013年开始章程建设,将于2015年实现全区一校一章程的格局。

浦东新区新世界实验小学在制定学校章程的过程中,也进行了深入的思考与探索。校长袁若稼尤其重视章程中的学校内部管理机构。她表示,学校章程是学校的制度源泉,起到了小宪法的作用。眼下学校部门与部门之间,部门内管理人员之间,以及管理人员与班主任之间、班主任与任课老师之间的职责均不够清晰,因此在制定学校章程的同时,会继续考虑怎么修订相应的配套制度。

20131月,金山区蒙山中学启动了学校章程建设。校长张连芳告诉记者,在制定章程的过程中,学校尤为注重依法制定学校章程,以及充分发扬民主。我们认为章程应该是学校内部经过观点博弈之后而达成的思想共识,它不应该仅仅是学校领导、章程起草小组的产物。在章程制定过程中,我们更应该遵循民主、公开的程序,广泛征求并听取教师、学生、家长、社区代表的意见,认真凝炼出学校办学理念、学校文化,让章程切合学校实情,体现学校办学特色,凸显学校个性。张连芳说。(臧莺)

对话

章程建设深入人心令人欣慰

时报:1995年的《教育法》就明确了学校办学要有章程,为什么直到近几年章程建设才算进入快车道?

郑万瑜:除了《教育法》有规定,教育部也多次下发文件,要求学校制订章程。既然章程这么重要,为什么大家都不做呢?一个原因就是,教育工作者对法律缺乏敏感性,都说依法治校很重要,但实际工作中找不到一个正确的抓手。上世纪90年代末,中央教育科学研究所曾在上海选择了3个区,专门来试点现代学校制度建设,但最终没了下文。

今年,十八届四中全会专题讨论依法治国议题,国家还设立了宪法日,应该说,良好的法制环境正在形成,章程和现代学校制度建设步入快车道也是必然。

时报:虹口区学校章程建设上是不是有传统?

郑万瑜:我们在研究中发现,上海学校中较早建立章程的就有虹口历史老校澄衷中学、粤东中学、晏摩氏女子中学等。在澄衷百余年历史上,至今保留下四部章程和一部简章。

时报:章程给学校带来最显著的变化是什么?

郑万瑜:稳定。有了章程,面对学校的教师队伍建设、学校资金使用等具体事务,校长们都能按章办事,不会像以前那么忙碌。新上任的校长或干部,到了学校后第一件事就是研读章程和规划,而不是新官上任三把火,把前任的举措推翻了重来。也正因为如此,现在若学校稍微有些出格举动,教育局马上就会接到举报。这其实不是坏事,说明依法治校理念正在深入人心。

时报:虹口的章程建设如今已成为全国模本了。

郑万瑜:是这样,上海各区县以及外地都在学习借鉴虹口的模式。2011年,有媒体报道了山东潍坊的学校章程制度建设经验,结果吸引了沈阳沈河区教育局前往参观考察。到了当地才知道,原来山东潍坊也是徒弟,曾在2009年到虹口区拜师学习章程,前后长达3周时间。结果沈阳沈河区教育局一行人马不停蹄赶来虹口取经。时报:参与章程建设全过程,你最大的感受是什么?

郑万瑜:依法治国不是件容易的事,依法治校同样需要经历一个过程。上海知名教育专家朱怡华教授曾评价,全国的现代学校制度建设,经过了初期一段时间的热潮之后,慢慢沉寂了。只有虹口区的以章程为统领的现代学校制度建设,一直在坚持着,现在终于结出硕果。

我现在越来越觉得,当初进行章程建设是多么重要。前一时期,我受邀前往教育部,面对着全国各地教育厅法规处的负责人高度关注虹口的章程建设的情势,身为一名基层教育工作者,我再一次深切感受到法制观念正在深入人心,内心很是欣慰。

■虹口校长谈章程——

从理论上来说,章程自学校开办之日起就已诞生,而制度则依据章程的精神于日后逐渐产生。但就目前大部分公办学校的现状来看,由于对规范办学认识的滞后,章程制订落后于规章制度制订的现象普遍存在。这就需要我们在正确认识两者间关系的基础上,依据现有章程对已有制度进行修改、补充和完善,从而使小制度服从大章程——广灵路小学校长孙爱军

学校章程的实施一定不是空洞的,需要一些载体来呈现。在具体的实践中,我们主要通过学校制度体系构建”“学校三年发展规划渗透”“学校年度课程计划的落实三个途径来实施学校章程。学校制度是学校章程中一些条款的具体化,学校三年发展规划是学校章程中办学思想的阶段性体现,年度课程计划是三年发展规划的具体执行。——上海市北虹初级中学校长 吴佩芸

依据章程对学校原有制度进行改造,将学校倡导的制度、教师们普遍认可的思想、观念、行为规范、集体性的约定等设计成为具有一定约束力的制度体系,善意引导、指导全体教职工发展的信念、价值观、态度及行为方式,充分激活师生主体发展意识,使制度成为教师、学生、学校三者和谐发展的保障。——上海市北虹高级中学校长 张峻

学校在章程中确立了书法特色项目,即使已经有三轮校长的任免,并且在实际工作中存在很多困难,因为有章程的保障,学校在取舍中就特别慎重,保证了这一项目的可持续发展。——祥德路小学校长赵小敏

依法治校带动教育主管部门职能转变

虹口区教育局局长 常生龙

依法治校后,教育主管部门与学校之间的关系如何?教育政令如何下发落实?教育局管理作用将怎样体现?这些教育主管部门与学校之间的关系,难免会成为一个个关注点。因此,学校建设现代学校制度,教育局同样要实现职能转变。

基于对区教育行政管理部门和学校职责的思考和定位,教育局主要抓顶层设计和宏观管理,着力营造一个学校发展规范中有创新,规范中谋发展的区域教育发展大氛围,为办好家门口每一所学校奠定了坚实的制度基础。为此,区教育局实现了两大职能转变:一是角色职能的转变。区教育局放下发文件、下指令的架子,将政府职能主动转换到规划、监督,指导和服务上,在策划、布局基础上,指导学校制定自主发展规划,组织专家评审规划,并对学校和相关单位实施规划给予政策协调和工作指导,从而凸显区教育行政管理部门为基层教育发展服务的角色职能。二是督导职能的转变。在区级管理为基层发展服务的理念下,虹口区的教育督导职能也发生了重要转变。区人民政府教育督导室从例行公事式的督导检查,转变为跟踪性督导、过程性督导和指导性督导,以学校发展规划达成度为主要督导目标。

虹口基础教育阶段依法治校、规范办学的实践与探索,具体可归纳为五个一:首先是一校一章程。虹口教育从20世纪90年代开始,启动区域性的现代学校制度建设的探索和实践,到2006年就已经实现了一校一章程2012年底,教育部 《全面推进依法治校实施纲要》颁布之后,我们又邀请了一批法学专家,开展纲要的研读和宣讲,并指导全区各校对原有的章程重新进行深入的研究和专业梳理,依据纲要的要求和学校发展的具体情况进行修订和完善。今年年初,经相关专家对全区各校的办学章程进行审定之后,教育局对各校的办学章程予以批复,认真履行了监管的职能。

其次是一校一制度。虹口区的每所学校在办学章程之下,都有一整套的学校规章制度,从教代会制度”“重大事情的决策和议事制度课堂实施”“教研组建设等等,真正实现了从人治到法治的转变。

第三是一校一特色。要改变千校一面的现象,需要学校能对办学历史进行充分挖掘,根据今天学校的发展状况和资源特征,分析学校能够从哪些方面进行突破,走出具有自身特色的办学之路。而在走自己的特色道路这一问题上,区教育局把权力交给了学校,专门下达文件鼓励学校自主申请特色建设项目,区教育局则通过政策和经费的扶持给予支持和配套,引领全区中小学关注特色建设、走上特色发展之路。目前,一批具有鲜明特色的中小学已经成为虹口教育的新亮点。

第四是一校一规划。要让学校章程中拟定的发展愿景变为现实,需要通过一轮轮的学校3年(或5年)发展规划来落实。以规划促进学校发展的工作在虹口区不仅起步早,而且做得比较规范。目前有的学校已经着手第七轮办学规划的实施。随着一轮轮规划的实施,学校领导和教师越来越投入,目标越来越清晰,任务越来越聚焦,规划对于学校发展的真实意义也越来越彰显。

第五是一校一评价。从2012年开始,区教育局结合义务教育阶段绩效工资的实施,开始启动学校年度办学绩效评估的试点。在专业教育机构的支持下,我们针对不同学段建立起学校绩效评估的核心指标和评价体系,主要分三大板块:一是基础性板块,评价学校根据国家相关的法律法规依法办学的情况,对学校违规办学的行为施行一票否决; 二是学校特色评价,评价学校在特色发展方面做了哪些事情,形成了哪些成果;三是发展性评价,评价学校在可持续性发展方面以及相关的基础性工作做得如何,比如在教师培养方面有什么创新、有哪些有效的做法等等。评价体系分为八个维度57项指标,先由学校自评,再请与学校相关的教育教学管理人员从各自不同的角度做出评判,最后形成一个个学校办学绩效的雷达图,具体呈现每一所学校在各个方面的发展情况,长项在哪里,短板在何处,一目了然。

虹口区坚持依法办学的探索与实践,不是为了做一个特色、搞一个亮点,而是基于区域内开展现代学校制度建设,要探索一条基础教育转型发展的创新之路。

■虹口教师谈章程——

学校最大的变化是实现了学校管理的制度化与人性化的和谐发展。一切有章可循,校长也可从琐碎事务中脱出身来。——海南中学顾卫平

学校制定了《章程》,最大的变化是教师的自主管理的意识更强了,人事管理更规范、更民主。——虹口区第六中心小学赵萍

有了章程,教师履行各项学校常规的自觉性有很大的提高。比如上课不拖堂作为学校制度明确之后,教师在这方面有明显改进。无论还有多少重要内容没有讲完,一到铃声响起,教学活动马上停止。——广灵路小学许海彬

学校章程建设后,全校教师对学校的各项工作及要求就更加明确了,便于教师们安排好自己的工作及明确自己的专业发展之路。——澄衷高级中学施丹丹

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